坚持党的领导强化指导监督推动内部审计工作迈上新台阶——“十四五”时期内部审计指导监督工作回眸

访问量：10次｜发布日期：2025-12-03

来源：中国内部审计协会网站

内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要制度设计，既是各部门、各单位强化内部控制不可或缺的重要手段，也是国家审计实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖的基础和重要组成部分。“十四五”时期，审计署和各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央审计委员会会议精神，认真学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕《“十四五”国家审计工作发展规划》，准确把握内部审计工作的新任务新要求，依法全面履行内部审计指导监督职责，不断创新内部审计指导监督工作方式方法，在推动内部审计法治体系建设、完善内部审计制度机制、夯实内部审计人才队伍基础等方面取得了积极成效。

注重政治引领，建立健全党领导内部审计工作的体制机制

全面加强党对内部审计工作的领导是充分发挥内部审计监督职能作用，把中国特色社会主义内部审计制度优势转化为治理效能的根本所在，是做好内部审计工作的根本保证。通过建立健全体制机制，把党中央对审计工作的集中统一领导落实到内部审计工作全过程各方面。

地方党委审计委员会研究部署内部审计工作，把牢内部审计政治方向。近年来，省级党委审计委员会逐步将本地区内部审计工作纳入议事日程，出台内部审计相关制度或指导意见。全国大部分省级党委审计委员会及其办公室，印发与内部审计相关的制度文件。山东、云南、贵州等地省委审计委员会明确要求，各级党委审计委员会坚持和加强党对内部审计工作的领导，强化对内部审计工作的总体谋划和统筹协调。

推动各单位建立党组织直接领导下的内部审计领导体制，提高内部审计政治站位。审计机关通过政策宣讲、制度建设、实地指导、监督检查等方式，推动行政事业单位、国有企业、高等院校等单位党组织和主要负责人直接领导内部审计工作。一些单位成立党委（党组）审计委员会或审计工作领导小组，明确日常联络、公文运转、请示报告、督办落实等工作机制，将党对内部审计工作的领导落实落细。陕西省属131家党政机关和企事业单位中，有97家单位实现“一把手”直接分管内部审计工作。山东省菏泽市委审计委员会出台《关于在市属企业建立党委审计委员会的意见》，明确要求市属企业党委书记作为内部审计工作的第一责任人，直接领导内部审计工作。

推动建立总审计师制度，压实内部审计政治责任。总审计师制度作为加强党对内部审计工作的领导、强化审计监督独立性与权威性的重要抓手，通过明确高层级专职岗位，统筹内部资源，推动审计成果转化为单位治理效能。审计机关加强与有关行业主管部门的协调配合，全面推行总审计师制度。各地通过强化试点，注重基层实践，推动总审计师制度落地生根。北京市审计局与市国资委联合印发全面落实总审计师制度的工作方案，明确总审计师在市属企业党委、董事会领导下开展工作，协助党委书记、董事长管理内部审计工作，加快推进市属企业建立健全总审计师制度。上海市同步推进总审计师制度和内部审计集中管理制度，通过企业总部集中管理内部审计机构、内部审计人员、相关工作事项的方式，为总审计师全面履职提供组织架构保障。浙江省在《浙江省审计条例》中明确要求国有企业建立和实施总审计师制度，推动9家市属国有企业、125家县属国有企业配备总审计师；湖州市将国有企业总审计师制度建设试点工作纳入法治建设考核，并明确总审计师的组织地位、任职条件和薪酬关系等。

注重规范引领，持续加强内部审计法规制度体系建设

加强制度设计和标准建设，确保内部审计工作有章可循、规范运行，是内部审计工作实现高质量发展的重要基础。审计署和各级审计机关以加强法律法规体系建设为重要抓手，进一步健全内部审计制度框架，规范审计流程标准，推动内部审计工作在科学部署、规范实施上实现全面提升。

开展立法调研，推动内部审计以制度促规范。《审计署关于内部审计工作的规定》颁布实施以来，各地认真落实，取得良好成效。但面对审计监督环境新变化和新时代发展要求，内部审计工作仍面临多重瓶颈制约，影响其核心价值充分释放。为有效破除发展障碍，亟须在《审计署关于内部审计工作的规定》的基础上，制定层级更高、刚性约束力更强的内部审计法规。近年来，审计署赴十余个省级地方审计机关调研，与相关单位开展调研座谈，聚焦加强党对内部审计工作的领导、实行内部审计业务双重管理体制、强化内部审计独立性等事项，认真研究和吸收有关方面提出的意见建议，稳步推进立法准备工作。

修订完善制度，以良规善治促发展。修订《内部审计统计调查制度》。为完整、准确、全面掌握全国内部审计工作基本情况，新修订的《内部审计统计调查制度》经国家统计局审批，于2025年1月正式施行。该制度对统计指标进行精简，填报频次由一年两次改为一年一次，配套开发新的报送系统，进一步提高内部审计统计工作效率。推动中国内部审计协会完善准则体系。指导中国内部审计协会修订内部审计基本准则、经济责任审计具体准则、建设项目审计实务指南和经济责任审计实务指南，在加强党的领导、适应数字化环境的影响、推动审计整改等方面完善相关要求，为内部审计工作实践提供科学的实务指引。

加强地方内部审计法治建设，发挥基层治理监督“探头”作用。各地结合实际，有序推进地方性内部审计法规、政府规章和规范性文件的立改废释工作。湖北省出台内部审计条例，明确内部审计范围、流程、权限及结果运用等内容，推动本地区内部审计工作科学规范开展。重庆市制定审计条例，对被审计单位的内部审计工作、审计机关的内部审计指导监督工作、审计机关对社会审计报告的核查工作等做出明确规定。河北省修订内部审计规定，明确内部审计工作要坚持党的领导，对内部审计机构建设、职责权限、实施程序、问题整改等进行具体规范。广东省委审计委员会办公室、广东省经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发新修订的《广东省部门和单位内部管理的领导干部和领导人员经济责任审计办法》，强化对内部领导干部管理监督，促进履职尽责、担当作为。

注重业务引领，扎实开展内部审计指导监督工作

加强对内部审计工作的业务指导和监督，既是法律赋予审计机关的重要职责，也是党中央对审计工作的部署和要求。内部审计业务是内部审计工作的核心载体和具体实现形式，决定内部审计工作质量与效果。审计机关强化对内部审计工作的业务指导和监督，推动内部审计立足经济监督定位，聚焦财政财务收支主责主业，提升审计监督实效。

加大日常指导监督力度，提升内部审计工作规范化水平。创新方式方法，通过线上线下等形式，加强日常规范提示，开展经常性内部审计指导监督工作。四川省成都市审计局向市级内部审计机构提供财政、企业、农业农村等领域审计风险提示清单和内部审计操作规程，促进强化风险防范，进一步规范内部审计工作程序。按照审计机关业务处室职能分工，强化对口指导。浙江省湖州市审计局建立以审计机关业务处室为基本单元的对口指导监督机制，通过“审计项目+内部审计指导”模式，落实内部审计指导员制度，形成内部审计指导工作网格化管理模式。从制度入手，推动内部审计工作落实落细。江苏制定省级层面内部审计业务操作指引和文书文本格式，将国家审计准则、全流程质量管控要求与中国内部审计准则有机融合，提供从内部审计项目计划到内部审计项目资料归档的全流程操作规范。广西壮族自治区以政府规章形式出台内部审计工作规定，推动各级各部门规范开展内部审计工作。

开展内部审计业务检查工作，提升审计工作专业化水平。结合经济责任审计项目，将内部审计履职情况纳入考核评价体系。广东省审计厅将被审计单位内部审计制度建立健全、内部审计工作开展等情况纳入领导干部经济责任审计范围。聚焦同类审计项目开展专项检查。安徽省合肥市审计局开展市级部门和单位内部管理领导干部经济责任审计情况专项检查，聚焦内部审计职责履行、审计项目开展、审计项目质量控制、审计结果运用等方面，对38家市属单位进行检查。

开展社会审计报告核查工作，强化审计质量“再监督”。提升核查工作水平，促进社会审计机构规范执业行为，提升业务质量。加强内部分工协作，提高核查效率。重庆市审计局细化审计机关内设机构对社会审计报告核查工作职责，明确内部审计指导监督部门对核查工作进行组织、指导，审计业务部门进行核查取证，法规审理部门进行审理。强化外部联合执法，增强核查力度。湖北省鄂州市审计局联合市住建局对市政府投资项目相关社会审计报告进行核查，对重点单位摸底调查确定核查范围，由市住建局根据核查结果向社会审计机构发出警告函。探索建立线索移送工作协调机制。浙江省审计厅与省财政厅联合印发《关于建立会计师事务所执业质量问题疑点线索移送工作协调机制的意见（试行）》，明确全省各级审计机关可以对审计中发现的涉及会计师事务所执业质量问题疑点线索，直接向省财政厅送达审计事项移送处理书，推动打通跨层级移送堵点，确保问题线索交得出去、处理得下去。

注重人才引领，打造高素质专业化内部审计队伍

审计署和各级审计机关对照“努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”要求，采取一系列举措，锤炼过硬本领，砥砺责任担当，打造忠诚干净担当的高素质专业化内部审计队伍。

加强培养锻炼，建设多层次人才梯队。综合运用调研指导、业务培训、“以审代训”等方式，加强对内部审计人员的专业训练和实践锻炼。培养审计职业精神和专业能力。浙江省出台内部审计高级专业人才遴选、培养及管理办法，从内部审计专家、内部审计职业带头人、内部审计实务能手三个层面进行遴选培养。建立内部审计人才库。湖北省以印发内部审计人才库管理办法为契机，在全省范围内组织开展内部审计人才遴选，共395人入选省级内部审计人才库。黑龙江省严格执行内部审计人才入库和退出机制，实行动态管理，定期对库内人员进行认定更新，通过“以审代训”等方式提升实战能力。充分发挥内部审计协会作用。各级审计机关指导内部审计协会开展选先树优、理论研究、评估咨询等活动，营造比学赶超、钻研业务的良好氛围。

加强研讨交流，提升专业能力和水平。各级审计机关以调查研究为基础，将强化政策解读、推广经验做法、加强研讨交流作为加强内部审计指导的重要方式。审计署面向中央和国家机关、中央企业、中央金融企业、地方审计机关举办内部审计工作研讨班和研修班。通过政策解读、专家授课、经验交流、分组研讨等形式，深入分析当前内部审计工作面临的新形势新任务，系统研究内部审计指导监督工作的创新思路与务实举措，为推动内部审计高质量发展奠定坚实基础。各地结合实际，开展形式多样的研讨交流活动。内蒙古自治区审计厅举办“大数据技术在区属国有企业内部审计中的应用”研讨班，着力培养大数据审计复合型人才，推动审计业务与信息技术深度融合。海南省审计厅连续三年举办主题为“内部审计职业精神和专业能力研究”等理论研讨活动，激励内部审计人员积极探索、担当作为。浙江省宁波市审计局组织开展“内部审计联动机制”“数字化转型驱动”“审计助力乡村振兴”等内部审计主题交流会，推动内部审计工作高质量发展。

加强宣传引导，营造积极向上工作氛围。拓宽宣传渠道，加大内部审计先进理念和实务经验宣传力度。审计署编发多期《审计工作通讯（内部审计专刊）》，印送中央有关单位及省级审计机关，宣传内部审计体制机制改革、工作方法创新等经验做法。《中国审计报》开设“总审计师谈”“厅局长谈内审”和“内审新方位”专栏，对国有企业主要负责人、总审计师、内部审计协会主要负责人、地方省级审计机关主要负责人等进行专访，探讨推动内部审计工作高质量发展的方向、目标和路径。辽宁省审计厅开展“送教上门”活动，先后前往省检察院、省监狱管理局等单位开展内部审计宣传，取得良好效果。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。内部审计指导监督工作将深刻把握新时代内部审计工作战略定位和前进方向，凝心聚力、奋发进取，推动内部审计进一步与国家审计形成合力，在党和国家事业发展全局中更好发挥独特的促进和保障作用。